时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是可以大有作为的重要战略机遇期。

  保持经济平稳较快发展，转变经济发展方式，保障和改善民生，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，保障国家粮食安全，促进区域协调发展，建设资源节约型、环境友好型社会，积极应对气候平均状态随时间的变化、增强抵御自然灾害综合能力等国家重大战略，都对水利发展提出了新的更高的要求，迫切地需要深化水利改革，加快水利发展，充分的发挥水资源要素配置的先导作用和水利基础设施的保障作用。但是，与需求相比，水利任旧存在着一些薄弱环节，洪涝灾害、干旱缺水、水污染严重以及农田水利建设滞后等问题突出，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。

  一是防洪减灾体系尚不完善，中小河流治理和山洪地质灾害防御滞后。大江大河防洪减灾工程体系初步形成，但仍存在一些重点薄弱环节，中小河流尚未得到全面治理，小型水库和大中型水闸病险问题突出，山丘区暴雨洪水监测预报预警和防御措施亟待加强，一些城市排涝能力严重不足，主要易涝地区农田排涝能力和沿海地区防御风暴潮能力偏低，蓄滞洪区建设与管理问题突出，难以及时有效运用。随着经济社会的加快速度进行发展、社会财富的大幅度增长，洪水灾害风险和损失可能进一步增大，保障国家防洪安全的任务更艰巨。

  二是城乡供水保障能力不够，水资源供需矛盾突出。目前全国仍有近 3 亿农村人口存在饮水安全问题，部分城市水源供水保证率和水源水质不达标问题突出，相当一部分城市重要经济区、能源基地、粮食主产区缺乏水源保障工程，应对严重和特大干旱的防灾减灾能力不够。随着工业化、城镇化和农业现代化的深入发展，用水需求在相当长的一个时期内还将持续增长，加之水资源的浪费、污染和过度开发等问题，城乡生活用水和农业生产用水形势将日趋严峻。另外，受全球气候平均状态随时间的变化影响，水资源系统的不确定性增加，供水安全保障难度加大。

  三是水污染和水土流失问题严重，部分地区水生态环境恶化。海河等流域水污染仍然较为严重，部分河湖河道断流、湖泊萎缩、生态退化、水体富营养化等问题突出。广大农村地区排水河道污染严重、排水不畅，人居环境亟待改善。突发性水污染事件时有发生，严重威胁公共安全。地下水超采严重，全国已形成 160 多个地下水超采区，超采区面积近 19 万平方公里，年均不合理超采量达 215 亿立方米，部分地区持续发生地面沉降和海水入侵等环境地质问题。全国亟待治理的水土流失面积仍有 180 多万平方公里，严重的水土流失，导致了部分地区土地荒漠化、河湖淤积、耕地损毁等问题，加剧了江河下游地区的洪涝灾害。

  四是农田水利基础设施薄弱，农业用水方式粗放。全国一半以上耕地缺少基本灌排条件，40%的大型灌区骨干工程、50～60%的中小型灌区存在不配套和老化失修问题，大型灌排泵站设备完好率不足 60%，农田灌溉“最后一公里”问题凸显，极度影响农业稳定发展和国家粮食安全。农业节水总体水平不高，全国 9 亿亩有效灌溉面积中节水灌溉工程面积仅占 46%，旱作节水农业技术推广力度不够，且区域发展不平衡，单方水粮食产出只有发达国家的一半。

  五是制约水利发展的体制机制性障碍依然较多，水利改革的深层次问题尚未解决。水资源管理制度与政策尚不健全，流域综合管理薄弱，水资源开发利用的统筹协调与统一规划不够，导致一些地方过度开发、粗放利用的现象严重；国家水权制度、主要江河水量分配方案等关键领域的改革进展不快。

  水利工程项目法人责任制、招标投标制等建设管理制度执行不规范，部分领域进入仍存在困难，竞争不足，水利投融资体制改革滞后，水利建设资产金额来源渠道不宽，多层次、多渠道、多元化的水利投入机制尚未完全建立。重建轻管，水利工程管理体制不顺、机制不活、维护管理经费不足等问题依然存在。水利国有资产管理激励约束机制不健全，管理效率和效益不高。不少地区水价改革尚不到位，农业水价总体较低与部分农民水费负担偏重并存。

  六是科学技术创新能力不强，社会管理相对薄弱。水利科学技术创新体系不健全，科研成果推广和产业化程度不高。人才分布不均衡，高层次、高技能、复合型等人才偏少，基层水利单位人才匮乏。水文水资源监测能力不够，部分水文测报基础设施标准低，设备老化，水文数据共享和应用不够。洪水资源化利用程度不高，流域水量调度和水利工程调度方案有待优化。洪水管理和防灾减灾社会化保障体系亟待完善，侵占河湖和妨碍行洪的现象仍时有发生。水利应急解决能力不足，公共服务水平亟待提高。

  七是水利投入不足，稳定增长的投入机制尚未形成。现有投资规模和渠道难以满足水利加快速度进行发展的需要，水利投资缺口仍然较大。水利投入占公共财政支出的比例偏低且不稳定，民间资本进入和市场化融资渠道不畅。一些地方对水利建设的投入严重不足，建设资金到位率低，部分工程难以按合理工期建成发挥效益。

  当前和今后一个时期，水利发展也面临诸多有利条件和难得的机遇。党中央、国务院格外的重视水利工作。经过长期的努力，水利发展已拥有非常良好基础，全社会对水的认识不断深化，水忧患意识和节约保护观念增强，对提高水利保障服务能力的期盼也更加强烈，为进一步加快水利改革发展提供了良好环境。随着我们国家经济社会的持续快速发展，综合国力和财政实力将进一步增强，对水利这一基础设施建设和改善民生的重点领域，国家有能力加大投入，继续保持较高的投资强度。

  “十三五”期间，我国有力推进重大节水供水工程建设，包括江河湖泊治理骨干工程、重大引调水工程、大型灌区以及重大农业节水工程等。南水北调东中线一期工程通水以来，共有 395 亿立方米的长江水一路北上，受益人口超 1.2亿；广西大藤峡一期工程已于 2020 年通水运行，显著提升了粤港澳大湾区的供水保障能力；云南滇中引水工程施工进展顺利，狮子山隧道攻克多项世界级技术挑战，为金沙江干流引水至滇中提前一年通水创造了条件。

  截至“十三五”末，国家确定的 172 项重大水利工程累计开工 149 项，为稳投资、保增长发挥了重要作用，其中 36 项工程已经建成并发挥效益，项目推进之快、力度之大前所未有。“十三五”以来，我国大江大河治理持续推进，重点河段和区域防洪减灾能力明显提升。

  目前全国已建成防洪标准 5 级以上的江河堤防 32 万公里，水库9.88 万座。在长江流域，包括三峡、丹江口、溪洛渡、向家坝等控制性水库在内的 101 座工程纳入汛期联合调度。“十三五”期间，中央启动实施农村饮水安全巩固提升工程，全国农村集中供水率达到 88%，自来水普及率达到 83%。

  2011 年 1 月，《中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中央 2011 年 1 号文件）公布，文件提出“加快水利改革发展，不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全”。把水利发展提升到“国家安全”的重要位子这是建国以来的第一次，超出市场的普遍预期。

  2012-2018 年，国务院及有关部门又相继推出了《关于进一步做好水利改革发展金融服务的意见》、《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》、《加快推进农村水利工程建设实施细则》以及“十二五”、“十三五”水利规划等一系列政策性文件。同时，仅在 2019 年就针对防洪、生态治理水利信息化等问题印发了《防汛抗旱水利提升工程实施方案》、《华北地区地下水超采综合治理行动方案》、《智慧水利总体方案》等多个方案性文件，为水利建设良好发展提供正确指引。

  2021 年中央经济工作会议、今年政府工作报告，都把加强水利基础设施建设作为扩大内需的重要领域。水利工程具有较好的规划和前期工作基础，特别是重大水利工程吸纳投资大、产业链条长、创造就业机会多，在保障国家水安全、推动区域协调发展、拉动有效投资需求、促进经济稳定增长等方面具有重要作用，加快推进水利基础设施建设有需求、有条件、有基础。当前和今后一个时期，水利发展也面临诸多有利条件和难得的机遇。

  经过长期的努力，水利发展已具有良好基础，全社会对水的认识不断深化，水忧患意识和节约保护观念增强，对提高水利保障服务能力的期盼也更加强烈，为进一步加快水利改革发展提供了良好环境。随着我们国家的经济社会的持续加快速度进行发展，综合国力和财政实力将逐渐增强，对水利这一基础设施建设和改善民生的重点领域，国家有能力加大投入，继续保持比较高的投资强度。